9月17日，新疆維吾爾自治區(qū)政府召開新聞發(fā)布會，正式公布《新疆棉花目標(biāo)價格改革試點工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》），出臺新疆棉花目標(biāo)價格補貼細則。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，今年啟動新疆棉花目標(biāo)價格補貼試點，國家發(fā)改委會同財政部、農(nóng)業(yè)部確定今年新疆棉花目標(biāo)價格水平為19800元/噸，當(dāng)產(chǎn)品市場價格低于目標(biāo)價格時，補貼農(nóng)民，高于目標(biāo)價格時將不予以補貼，這標(biāo)志著國家對棉花的補貼將從“暗補”變?yōu)椤懊餮a”。

      目前，新疆棉花種植區(qū)域主要分布在南北疆60多個縣（市）和119個團場，南疆90%以上的縣（市）種植棉花，新疆約有50%的農(nóng)戶（其中70%以上是少數(shù)民族）從事棉花生產(chǎn)。農(nóng)民人均純收入的35%左右來自植棉收入，主產(chǎn)區(qū)更占到50%~70%。

      自治區(qū)政府副秘書長張小平說，實行目標(biāo)價格制度后，國家不再統(tǒng)一收儲棉花，棉農(nóng)自行按照市場價出售棉花，國家統(tǒng)計出當(dāng)年新疆地區(qū)棉花平均價格后，按照目標(biāo)價格進行差價補貼，中央補貼資金的60%按面積補貼，40%按實際籽棉交售量補貼，逐級撥付到地方財政，以“一卡通”或其他形式將補貼資金兌付給基本農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位。

      棉花目標(biāo)價格在試點階段每年確定一次，明年的目標(biāo)價格將在播種前公布。

      據(jù)介紹，在定價上采取“生產(chǎn)成本+基本收益”的方法，試點階段采取生產(chǎn)成本加基本收益的方法確定目標(biāo)價格水平，統(tǒng)籌兼顧保護農(nóng)民利益和更多發(fā)揮市場作用。目標(biāo)價格只保證農(nóng)民獲得基本收益而不是全部收益，當(dāng)市場價格下跌時，農(nóng)民也要承擔(dān)部分收益下降風(fēng)險，真正發(fā)揮市場機制作用，引導(dǎo)農(nóng)民合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)競爭力和抗風(fēng)險能力。

      在如何補貼的問題上，自治區(qū)發(fā)改委農(nóng)產(chǎn)品和水資源價格處副處長劉衛(wèi)東解釋，平均價格是在9月~11月采集市場數(shù)據(jù)后得出的，補貼總額則是根據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查的新疆棉花總產(chǎn)量和差價來確定，而補貼總額的60%是補貼到面積上，40%是按照籽棉交售量來補貼，“補貼與全疆棉花平均市場價格掛鉤，并不按照單個種植戶單獨補貼”。

      12月底前，國家根據(jù)目標(biāo)價格與市場價格的差價和國家統(tǒng)計局調(diào)查的新疆棉花產(chǎn)量，測算補貼資金金額。自治區(qū)財政按總額5%的額度預(yù)留，機動補差。

      比如，如果今年新疆棉花平均市場價格為18800元/噸，那么國家就會按照新疆棉花總產(chǎn)量，每噸補貼1000元撥付到自治區(qū)和生產(chǎn)建設(shè)兵團，然后再下發(fā)到農(nóng)戶手中。

      針對直補細則，新疆紡織工業(yè)行業(yè)管理辦公室相關(guān)人士表示，從2011年開始，國家連續(xù)3年實施棉花臨時收儲政策，僅僅保證了棉農(nóng)、軋花廠和棉花貿(mào)易商這三個環(huán)節(jié)的利益，棉花價格長期居高不下，下游的紡織、服裝環(huán)節(jié)在高棉價、成本上升、訂單下滑的多重夾擊下，連年低迷。棉花目標(biāo)價格政策實施后，新年度棉花價格將由市場調(diào)節(jié)。上游棉農(nóng)、軋花廠不再有國家臨時收儲“撐腰”，為了銷路，軋花廠會充分考慮紡企的需求，按需生產(chǎn)成為趨勢。記者了解，目前，軋花廠已開始主動與紡企聯(lián)系，詢問市場需求，并主動調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營計劃�！�2011年開始臨時收儲后，好幾年都沒有和紡企聯(lián)系過，都一心忙著交國儲，今年國儲取消了，我們軋花廠又開始和原來的紡企客戶主動聯(lián)系了。現(xiàn)在紡企的議價能力明顯增強了。”新疆一家大型棉花加工企業(yè)老總坦言。

      石河子一位種棉大戶反映，細則非常好，充分考慮了棉農(nóng)利益，算是吃上了“定心丸”。但他們也有所擔(dān)憂，擔(dān)憂的是執(zhí)法部門很多，怕各自為政，手續(xù)繁瑣；又擔(dān)心不能形成合力，政策走樣，使棉農(nóng)利益得不到保障。

      新疆紡織行辦相關(guān)人士表示，經(jīng)過2~3年的調(diào)整，國內(nèi)外棉花價格有望重新接軌，紡織企業(yè)原材料成本居高不下和國棉質(zhì)量相對較差的問題有望逐步改觀。近年來，新疆因棉價困擾，持續(xù)低迷的棉紡織行業(yè)有望逐漸回暖。

      值得注意的是，支持新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)，是新時期中央對新疆工作的戰(zhàn)略部署，國家和自治區(qū)相繼出臺了一系列扶持政策，其中新疆出臺了《發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)規(guī)劃綱要（2014~2023年）》。市場人士表示，在上游棉花目標(biāo)價格補貼政策和下游中央支持新疆大力發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)的雙重利好下，新疆棉紡產(chǎn)業(yè)無疑在低迷的困境下打了一劑強心針。